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白水縣人民政府辦公室關于印發《白水縣扶貧資產管理辦法》的 通知

發布時間:2020-05-27 10:47 來源:白水縣人民政府
索 引 號 11610527Q-2020-000141 成文日期 2020-05-27
發布機構 白水縣人民政府 發布日期 2020-05-27
名  稱 白水縣人民政府辦公室關于印發《白水縣扶貧資產管理辦法》的 通知
文  號 白政辦發〔2020〕51號 主 題 詞 白水縣 人民政府 政府辦公室 印發 資產管理 管理辦法 通知

各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府有關工作部門、直屬機構:

《白水縣扶貧資產管理辦法》已經縣政府第六次常務會研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

白水縣人民政府辦公室

2020年5月26日

白水縣扶貧資產管理辦法

第一章     總則

第一條  為決戰決勝脫貧攻堅,鞏固脫貧成果,全面加強扶貧資金投入形成資產的管理,防止資產流失,充分發揮扶貧資金效益,根據中省市《財政專項扶貧資金管理辦法》《陜西省農村集體資產管理條例》《關于加強扶貧資產管理工作的指導意見》和《渭南市扶貧資產管理辦法》等規定,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中省市脫貧攻堅決策部署,進一步建立健全我縣扶貧資產管理制度和運行機制,完善帶貧益貧機制,做到扶貧資產家底清晰、產權和管護責任明確、運行管理規范,確保扶貧資產的完整性、安全性和長效性。

第三條  扶貧資產包括各類扶貧資金投入形成的資產(簡稱扶貧資產),包括經營性資產、公益性資產和到戶類資產。

第四條  完善民主議事機制,充分尊重群眾意愿,實行民主決策、民主管理、民主監督,保障群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監督權,真正讓貧困群眾成為扶貧資產的受益者。

第五條  結合扶貧資產的資金來源、資產類型、受益范圍等情況,扶貧資產管理由縣級統籌安排,縣級主管部門和鎮(辦)、村具體落實,各部門、鎮(辦)、村分別建立符合自身實際的管護方案。

第六條  根據扶貧資產不同類型,采取不同的經營模式和管理方式,完善登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監督管理等重要環節,建立管護臺賬,科學規范實施扶貧資產管理,實現經營性資產保值增值,公益性資產高效運轉,扶貧效益持續發揮。

第七條  堅持公示公告制度,將扶貧資產運營管護、收益分配、資產處置等情況,通過媒體、網站、公務公開欄等方式實行縣、鎮(辦)、村三級公示公告;定期將年度扶貧資產運管情況向社會公開,接受監督。

第二章     扶貧資產分類

第八條  扶貧資產主要包括2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業扶貧資金、蘇陜協作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產(包括接受捐贈的實物資產)。

第九條  扶貧資產的分類:

經營性資產,主要為具有經營性質的產業就業類固定資產和資產收益扶貧中形成的權益性資產等,主要包括農林業產業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站等固定資產;以及扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產等。

公益性資產,主要為公益性基礎設施和公共服務類固定資產,主要包括各類道路、農村水利及安全飲水設施、教育、文化、體育、衛生、電力等公益性基礎設施。

到戶類資產,主要為支持貧困戶生產發展所購建的生物資產或固定資產等。

第三章     扶貧資產管理主體

第十條  扶貧、發改、財政、交通、水務、農業農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文旅、衛健、供電、供銷聯社以及城投公司等,相關單位須按照“誰實施、誰負責”的原則,加強對扶貧資產全程動態的監管,開展對扶貧資產經營的監督檢查,確保資金使用安全、資產運營規范。

第十一條  扶貧資產實行分級管理。扶貧辦負責全縣扶貧資產統籌管理,負責建立縣級臺賬并做好動態調整;財政局負責指導督促扶貧資產的登記入賬工作;縣級項目主管單位負責建立本部門資產臺賬、對資產進行移交(對于按照行業規定由本部門自身管理的資產不需移交),并指導鎮(辦)建立鎮級臺賬,做好扶貧資產日常監督管理;鎮(辦)建立健全鎮級扶貧資產臺賬,指導各村建立村級扶貧資產臺賬,具體負責扶貧資產后續管理、效益發揮、收益分配、登記入賬、資產處置等方面的工作。

第十二條  村集體經濟組織負責本村扶貧資產的管理工作,制定管護方案,落實管理責任,實行臺賬管理。公益性固定資產要定期保養維護,確保正常運行,并登記固定資產賬;經營性資產,采取承包、租賃、入股等形式經營,要健全合同和股權入賬等環節,建立資產管護制度,明確收益分配方案。由村集體經濟組織直接經營的,縣級項目主管單位要強化監督指導,逐步建立現代經營管理制度,確保扶貧資產保值增值,充分發揮效益。

第四章     扶貧資產產權確定

第十三條  資產計價。對扶貧資金投入形成的資產,原則上按照項目決算結果作為入賬依據。

第十四條  科學界定資產權屬。到戶類扶貧資產原則上歸屬于個人,所有權確定到貧困戶,由個人自行管理;縣級主管單位實施的村級扶貧項目所形成的資產,及時將資產移交到受益村,所有權屬于村集體經濟組織。對企業補助類扶貧項目,按照項目編制方案,將規定比例的權益移交到村進行管理;對跨村實施的項目能量化到村的將權屬量化到村集體,無法量化到村或產權無法清晰界定的,由縣級項目主管單位與鎮(辦)共同確定產權歸屬,或由鎮級統一管理,產權或收益明確到村;對跨鎮扶貧項目形成的資產,由縣級項目主管單位統一管理,產權或收益明確到村。上級相關行業部門對扶貧資產產權歸屬另有明確規定的,從其規定執行。

第五章     扶貧資產登記

第十五條  扶貧資產實行“四級臺賬”管理,建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮級臺賬和村級臺賬,分別按照有關規定登記扶貧資產,主要內容包括資產名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息(見附件)。對到戶類扶貧資金,各項目主管單位須建立“花名冊”存檔備查。

第十六條  在扶貧資產“四級臺賬”建立的基礎上,各部門、鎮(辦)、村要按照有關會計制度完善財務賬目,固定資產類和權益類資產也須規范入賬。

第六章     扶貧資產運行(營)管護

第十七條  按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則,落實扶貧資產管護體制,明確管護措施和責任;縣級項目主管單位建立扶貧資產管護監督方案(由自身直接管理的也應建立管護方案);鎮(辦)、村兩級分別建立鎮(辦)、村管護方案,明確具體管護措施和責任。

第十八條  村級公益性資產可通過開發公益崗位等方式解決管護力量不足問題,優先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護;縣級項目主管單位重點加強對經營性扶貧資產日常監管,規范入股分紅方式,盡量將股權形成可核查的物化資產,明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等,實現扶貧資產保值增值。扶貧資產管護費用優先從經營收入中列支,財政將結合實際需求適當予以補助。

第十九條  產權歸屬國有資產的按照國有資產管理規定進行管理;產權歸屬村集體所有的要全部納入農村集體“三資”管理平臺;產權歸屬到戶的資產由個人自行管理,村集體要加強監督指導。

第七章     扶貧資產收益分配

第二十條  經營性扶貧資產產生的收益要落實到相應產權人,以有利于鞏固脫貧成果為原則進行分配,體現精準性和差異化扶持。到戶經營性資產收益歸個人所有。

第二十一條  資產產權歸屬國有資產的,收益按照有關規定進行分配。

第二十二條  資產產權歸屬村集體的,收益按照村級集體經濟組織章程進行分配,經公示無異議后,報鎮(辦)審核同意后實施,并將結果報縣級主管單位備案。扶貧資產收益進入村集體經濟組織賬戶后,應在3個月內完成收益分配使用方案的落實。上級對扶貧資產收益分配另有明確規定的,從其規定執行。

第二十三條  對扶貧資產通過承包、租賃、入股方式與新型經營主體合作的,要同時吸納貧困戶參與經營、就業、提高勞動技能等,嚴防“一分了之”,已經實施的資產收益扶貧項目要進行完善和調整。

第二十四條  扶貧資產收益主要用于扶貧產業發展和提質增效、扶貧成效鞏固、小型公共基礎設施及扶貧資產維護、激發內生動力和能力提升等方面。在收益分配上,脫貧攻堅期內主要以貧困戶為主,脫貧攻堅結束后以村集體為主,具體收益分配比例和分配辦法由各鎮(辦)、村自定,并報縣級主管單位備案。

第八章     扶貧資產處置

第二十五條  產權所有者和縣級項目主管單位應根據扶貧資產運營狀況,定期對資產運行情況進行清查,并對上年度資產收益進行清算。扶貧資產確需處置的,按照有關規定進行資產評估、公開公示,并報縣級項目主管單位批準可處置;縣級主管單位每年末要將資產增減變化情況報縣扶貧辦、發改局備案。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產,法律、法規對扶貧資產管理另有規定的,從其規定。

第九章     扶貧資產監督與檢查

第二十六條  扶貧資產管理、收益及分配情況要實行縣政府網站、所在鎮(辦)、所在村三級公告公示制度,由縣級項目主管單位、鎮(辦)、村共同落實,主動接受社會各界的監督。

第二十七條  鎮(辦)、村負責扶貧資產的日常管理和維護;縣扶貧、發改、財政、交通、水務、農業農村、自然資源、城投公司等相關單位負責日常監管;縣審計局須適時開展監督審計,確保資金使用安全、資產運營規范。

第二十八條  縣級項目主管單位、鎮(辦)、村在扶貧資產管理中履職不力、指導監管不到位的,對相關責任單位和責任人依歸依紀進行處理;構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

第十章     附則

第二十九條  《白水縣扶貧基礎設施項目移交和后期管護管理辦法(試行)》、《白水縣扶貧資產登記管理辦法(試行)》與本辦法配套使用。

第三十條  2020年8月底前,完成已竣工驗收的項目資產確權登記工作。新建扶貧項目竣工驗收后,應在3個月內辦理資產移交、確權登記等手續。2016年以前形成的扶貧資產,具備條件的要進行確權登記。

第三十一條  本辦法自印發之日起執行。


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