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白水縣人民政府辦公室印發《白水縣關于加強扶貧資產管理工作的實施方案》的通知

發布時間:2020-05-27 10:50 來源:白水縣人民政府
索 引 號 11610527Q-2020-000142 成文日期 2020-05-27
發布機構 白水縣人民政府 發布日期 2020-05-27
名  稱 白水縣人民政府辦公室印發《白水縣關于加強扶貧資產管理工作的實施方案》的通知
文  號 白政辦發〔2020〕52號 主 題 詞 白水縣 人民政府 政府辦公室 印發 加強 資產管理 實施方案 的通知

各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府有關工作部門、直屬機構:

《白水縣關于加強扶貧資產管理工作的實施方案》已經縣政府第六次常務會研究同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

白水縣人民政府辦公室

2020年5月26日

白水縣關于加強扶貧資產管理工作的

實施方案

為切實加強我縣扶貧資產管理,確保長期穩定發揮效益,助推高質量打贏脫貧攻堅戰,全面鞏固脫貧成果,根據《陜西省扶貧辦等七部門關于加強扶貧資產管理工作的指導意見》《渭南市脫貧攻堅領導小組辦公室關于建立健全脫貧攻堅長效機制的通知》《渭南市扶貧資產管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關文件要求,結合我縣實際制定本方案。

—、目標原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實中省脫貧攻堅決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,按照“縣級統籌、部門負責、鎮村抓落實”的工作機制,進一步建立健全扶貧資產管理制度和運行機制,完善帶貧益貧機制,做到扶貧資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規范,確保扶貧資產的完整性、安全性和長效性,切實維護所有者、經營者和受益者合法權益。

(一)尊重民意,保障權益。完善民主議事機制,充分尊重群眾意愿,實行民主決策、民主管理、民主監督,保障群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監督權,真正讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。

(二)因地制宜,分類指導。結合我縣實際,根據扶貧資產的資金來源、資產類型、受益范圍等,因地制宜、分類指導,建立多形式、多層次、多元化的管理模式,實行縣級統籌、項目主管部門負責、鎮村落實的管理機制。

(三)科學運營,安全有效。根據扶貧資產不同類型,采取不同的經營模式和管理方式,完善登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監督管理等重要環節,建立管護臺賬,科學規范實施扶貧資產管理,提高扶貧資產經營管理水平,確保經營性資產得到保值增值,公益性資產高效運轉,扶貧效益持續發揮。

(四)公開透明,強化監管。堅持公示公告制度,將扶貧資產運營管護、收益分配、資產處置等情況,通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告,定期將年度扶貧資產運管情況向社會公開,接受群眾監督,提高資產運營透明度,確保扶貧資產管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規處置扶貧資產及收益等各類行為的監督檢查。

二、工作安排

(一)強化排查,摸清底數。扶貧、發改、財政、交通、水務、農業農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛健、供電、供銷聯社及城投公司等相關單位,要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業扶貧資金、蘇陜協作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產,扎實開展排查,摸清項目底數,為扶貧資產管理打下堅實基礎。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產,可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進行核實統計。

責任單位:縣級各項目主管部門

完成時限:5月27日前

(二)確定權屬,加快移交。在扶貧項目竣工手續健全的基礎上,各項目主管單位應加快扶貧資產的確權和移交。到戶類扶貧資產原則上歸屬于個人,所有權確定到貧困戶,由個人自行管理;縣級項目主管單位實施的村級扶貧項目所形成的資產,及時將資產移交到村,所有權屬于村集體經濟組織,并納入“三資”管理平臺;對企業補助類扶貧項目,按照項目編制方案,將相應比例的權益移交到村進行管理;對跨村實施的項目能量化到村的將權屬量化到村集體,無法量化到村或產權無法清晰界定的,由縣級項目主管單位與鎮(辦)共同確定產權歸屬,或者由鎮級統一管理,產權或收益明確到村;對跨鎮扶貧項目形成的資產,由縣級項目主管部門統一管理,產權或收益明確到村。產權歸屬國有資產的按照國有資產管理規定進行管理;上級相關行業部門對扶貧資產產權歸屬有明確規定的,從其規定執行。

責任單位:縣級各項目主管單位負責落實,縣扶貧辦、發改局負責督促推進

完成時限:5月28日前

(三)建立機制,強化管護。按照“受益權與管護權相結合”原則落實扶貧資產管護主體,明確責任單位和具體責任人管護責任;縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產,須建立行業扶貧資產管護方案,明確管護措施和責任;移交到鎮(辦)、村管理的扶貧資產,由鎮(辦)、村負責制定管護方案。公益性資產可通過開發公益崗位等方式解決管護力量不足問題,優先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護;重點加強對經營性扶貧資產管理,規范入股分紅方式,明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等,確保扶貧資產保值增值。堅決糾正產業扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產管護費用優先從經營收入中列支,根據實際需求縣財政適當予以補助。

責任單位:縣級各項目主管部門、鎮(辦)、村負責落實,縣發改局、扶貧辦負責督促推進

完成時限:5月30日前

(四)建立臺賬,動態管理。扶貧資產實行“四級臺賬”管理,分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮級臺賬和村級臺賬,主要內容包括資產名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。對于到戶類扶貧資金,各項目主管單位、鎮(辦)、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負責建立單位內部臺賬,統一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬,并分解反饋至鎮(辦)形成鎮級臺賬,鎮(辦)負責分解反饋至村形成村級臺賬;扶貧資產“四級臺賬”實行動態管理,資產的項目主管單位年末根據資產增減變化情況進行相應調整,并報縣扶貧辦、縣發改局備案。

責任單位:縣級各項目主管單位負責、鎮(辦)配合,縣扶貧辦督促推進。

完成時限:5月30日前

(五)及時入賬,嚴防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎上,按照“誰實施誰記賬”的原則落實賬務登記工作??h級項目主管單位直接實施的項目,由本單位負責賬務登記;由鎮級或村級所實施的項目,由鎮(辦)、村完成相應的賬務登記工作,或由鎮級按照“村財鎮管”模式登記入賬。形成固定資產的,資產接收者還須同時登記固定資產賬;扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產,也要做相應的會計記錄??h級各項目主管單位、鎮(辦)、村要按有關會計制度完善財務賬目,做到賬賬相符、賬實相符,完整反映扶貧資產的增減變化和使用情況,嚴防扶貧資產流失。

責任單位:縣級各項目主管部門、鎮(辦)、村負責落實,財政局負責指導督促

完成時限:6月30日前

三、保障措施

(一)成立組織機構。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效,確保扶貧資產管理規范有序,決定成立白水縣扶貧資產管理工作領導小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔任,副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔任,扶貧、發改、財政、交通、水務、農業農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文旅、衛健、電力、供銷聯社及城投公司等為成員單位。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣扶貧辦,辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任,負責扶貧資產管理日常工作。

(二)完善管理制度。為確保扶貧資產管理有法可依,由縣扶貧辦負責制定《白水縣扶貧基礎設施項目移交和后期管護管理辦法》,縣財政局負責制定《白水縣扶貧資產登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產管理辦法》,縣發改局負責督促指導日常工作開展,各縣級項目主管部門和鎮(辦)、村負責完善“扶貧資產管護方案”,切實保障我縣扶貧資產移交、管護、登記和長效運營全過程精細化管理,促進扶貧資產的保值增值。

(三)加強監督審計??h扶貧辦負責全縣扶貧資產的統籌管理,扶貧、發改、財政、交通、水務、農業農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛健、供電、供銷聯社及城投公司等相關單位負責各自實施的扶貧資產的長效監管;鎮(辦)、村按照所有權負責日常管理;縣審計局要適時開展扶貧資產經營專項監督審計,確保資金使用安全、資產運營規范。

四、工作要求

(一)提高思想認識。加強扶貧資產管理是鞏固脫貧成果的重要舉措,也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(辦)、部門要進一步提高政治站位,迅速安排部署,嚴格時限和要求,逐項落實扶貧資產規范管理任務,切實解決重建輕管問題,確保扶貧資產產權明晰、管理規范、長期穩定發揮效益。

(二)落實工作責任??h扶貧辦要發揮好牽頭作用,強化統籌協調、政策支持和推進落實。各縣級項目主管單位要主動擔負起扶貧資產管理的主體責任,主要負責人親自抓,分管負責人具體抓,完善工作方案,細化到具體項目,夯實工作職責,落實扶貧資產管理各環節責任。各鎮(辦)要全力配合做好扶貧資產的接收、管護和日常管理工作。

(三)嚴肅追責問責。各縣級項目主管單位、鎮(辦)、村要加強風險防控,加大日常監督力度,預防各類違規違法違紀行為發生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產等違法違紀行為從嚴懲處,構成犯罪的依法追究刑事責任。

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